ฝ่ายบริหารของทรัมป์เมื่อวันที่ 24 พฤษภาคม บาคาร่า ประกาศการประกาศภาวะฉุกเฉินเพื่อขายอาวุธมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ให้แก่ซาอุดีอาระเบีย โดยไม่ ได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา
เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นเพียงหนึ่งเดือนหลังจากที่สภาคองเกรสผ่านร่างกฎหมายที่เรียกร้องให้สหรัฐฯ ยุติความช่วยเหลือจากสหรัฐฯ สำหรับการแทรกแซงที่นำโดยซาอุดิอาระเบียในเยเมนเพื่อต่อต้านกลุ่มกบฏฮูตีที่เห็นด้วยกับอิหร่าน
ประธานาธิบดีทรัมป์คัดค้านมาตรการนี้ แต่รายงานระบุว่าการเผชิญหน้านี้เป็นความท้าทายครั้งสำคัญต่อ อำนาจ บริหารสงคราม
วิธีที่รัฐสภาตอบสนองต่อการขายอาวุธฉุกเฉินอาจส่งสัญญาณว่าการลงคะแนนเสียงในเยเมนแสดงถึงเหตุการณ์ที่โดดเดี่ยวหรือเป็นการระดมยิงครั้งแรกในการรณรงค์เพื่อจำกัดอำนาจนโยบายต่างประเทศของประธานาธิบดี
งานวิจัยปัจจุบันของฉันตรวจสอบบุคคลที่ครั้งหนึ่งเคยมองว่าสภาคองเกรสเป็นการตรวจสอบการแทรกแซงของประธานาธิบดีในต่างประเทศ หลังสงครามเวียดนาม สมาชิกสภานิติบัญญัติอย่างFrank ChurchและDick Clarkต้องการทบทวนโครงสร้างและลำดับความสำคัญด้านความมั่นคงของชาติ การประท้วงนโยบายต่างประเทศของพวกเขาเป็นแรงบันดาลใจให้เกิดกฎหมายว่าด้วยอำนาจสงครามปี 1973กฎหมายที่รัฐสภาเคยแสดงความไม่พอใจต่อความช่วยเหลือจากซาอุดิอาระเบีย
การทบทวนประวัติศาสตร์นี้ – และสมาชิกสภานิติบัญญัติที่มีปัญหาในการครองอำนาจของประธานาธิบดี – ให้บริบทสำหรับการวิเคราะห์เหตุการณ์ล่าสุด
การเกิดของประธานาธิบดีจักรวรรดิ
การ แยกอำนาจ ตามรัฐธรรมนูญเป็นหัวใจสำคัญของความขัดแย้งในปัจจุบันระหว่างทรัมป์และสภาคองเกรส การแบ่งแยกอำนาจหมายความว่าแต่ละสาขาของรัฐบาลมีหน้าที่ที่แตกต่างกันแต่ทับซ้อนกัน ทำให้การเจรจาและการประนีประนอมจำเป็นในการปลอมนโยบาย
ในแง่ของการต่างประเทศ ประธานาธิบดีจัดการทางการทูตในขณะที่รัฐสภาให้ทุน ควบคุมการค้า และอนุมัติสนธิสัญญา
แต่เมื่อพูดถึงอำนาจสงคราม รัฐธรรมนูญก็คลุมเครือ
สภาคองเกรส – มีสองร่าง สมาชิก 535 คนและมีแนวโน้มไปสู่การพิจารณา – มีสิทธิแต่เพียงผู้เดียว “ในการประกาศสงคราม [และ] ให้จดหมายของแบรนด์และการแก้แค้น” หลังเป็นวิธีการทำสงครามแบบจำกัดในศตวรรษที่ 18
ตำแหน่งประธานาธิบดีที่ว่องไวมากขึ้นจะสั่งการและนำกองกำลังติดอาวุธไปเป็นผู้บัญชาการทหารสูงสุด
รัฐธรรมนูญฉบับย่อกล่าวเพียงเล็กน้อยว่าหน่วยงานทั้งสองควรจัดการความรับผิดชอบที่แตกแยกเหล่านี้อย่างไร โดยทั่วไปแล้ว อภิสิทธิ์ของประธานาธิบดีจะชนะในวันที่อำนาจของสหรัฐฯ เติบโตขึ้นในศตวรรษที่ 19 แม้ว่าจะไม่ได้มีความขัดแย้งเป็นระยะก็ตาม การส่ง กำลังทหารจากต่างประเทศมากกว่า 200 นายส่วนใหญ่ในประวัติศาสตร์สหรัฐฯซึ่งรวมถึงสงครามที่ประกาศเพียงห้าครั้งเท่านั้นขาดการอนุมัติขั้นสูงของรัฐสภา
ประวัติศาสตร์ของการจ็อกกี้ฝ่ายบริหารและฝ่ายนิติบัญญัติส่วนใหญ่หายไปจากการอภิปรายนโยบายต่างประเทศอันเนื่องมาจากการเมืองของสงครามเย็นตอนต้น ในขณะที่ความหวาดระแวงของคอมมิวนิสต์และการคุกคามของอาวุธนิวเคลียร์ทำให้เกิดความไม่สบายใจภายในประเทศสภาคองเกรสได้มอบอำนาจให้ฝ่ายบริหาร
ก่อนหน้านี้สภาคองเกรสได้ยกเลิกการควบคุมอำนาจทางการค้าและเศรษฐกิจที่สำคัญในช่วงยุครูสเวลต์ ตอนนี้ได้นำสนธิสัญญาความมั่นคงร่วมกันที่มีข้อห้ามมายาวนาน และยอมให้ส่งกำลังทหารฝ่ายเดียวและปฏิบัติการลับที่ได้รับการสนับสนุนจากทำเนียบขาว
สมาชิกสภานิติบัญญัติส่วนใหญ่เห็นพ้องกันว่าสหรัฐฯ มีภารกิจระดับโลก และประธานาธิบดีอยู่ในตำแหน่งที่ดีที่สุดที่จะนำทาง “การเมือง” ตามคติของพรรครีพับลิกันส.ว. อาร์เธอร์ แวนเดนเบิร์ก “ต้องหยุดที่ริมน้ำ”
ความขัดแย้งเรื่องการเน้นย้ำหรือทิศทางมักเกิดขึ้นในการประชุมส่วนตัวหรือที่ขอบของคำของบประมาณ อำนาจบริหารที่เพิ่มขึ้นนี้ก่อให้เกิดสิ่งที่นักวิชาการบางคนเรียกว่า ” ตำแหน่งประธานาธิบดีของจักรวรรดิ ” ซึ่งเป็นคำที่ประกาศเกียรติคุณโดย อาร์เธอร์ ชเลซิงเงอร์ จูเนียร์ใน ปี1973
การจลาจลของรัฐสภาในปี 1970
เฉพาะเมื่อสงครามเวียดนามทำลายฉันทามตินี้ รัฐสภาจึงยอมรับโครงสร้างใหม่เพื่อจำกัดอำนาจของประธานาธิบดี นักการเมืองรุ่นหนึ่งที่นักประวัติศาสตร์โรเบิร์ต เดวิด จอห์นสัน เรียกว่า “พวกต่างชาติใหม่”ใช้ความโกรธเคืองต่อสงครามที่ไม่เป็นที่นิยมเพื่อสนับสนุนวิสัยทัศน์ทางเลือกของนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯ
ผู้นำเหล่านี้ปฏิเสธการต่อต้านคอมมิวนิสต์และการแทรกแซงทางทหารที่เข้มงวดเพื่อสนับสนุนการทูต ความช่วยเหลือแบบมีส่วนร่วม และลดการใช้จ่ายด้านกลาโหม พวกเขายังพยายามที่จะวางข้อจำกัดทางกฎหมายเกี่ยวกับสิทธิพิเศษของผู้บริหาร
การจลาจลนี้ใช้อำนาจดั้งเดิมของรัฐสภา คณะกรรมการศาสนจักรตรวจสอบและเผยแพร่ปฏิบัติการลับในปี 1975 การแก้ไขพระราชบัญญัติควบคุมการส่งออกอาวุธของคลาร์ก พ.ศ. 2519ห้ามแจกจ่ายความช่วยเหลือแก่ผู้ต่อต้านคอมมิวนิสต์ในแองโกลา
นอกจากนี้ยังมีกฎหมายใหม่ การ แก้ไขพระราชบัญญัติความช่วยเหลือต่างประเทศของฮิวจ์ส-ไรอันพ.ศ. 2517 กำหนดให้ฝ่ายบริหารต้องเปิดเผยการดำเนินการแอบแฝงต่อคณะกรรมการรัฐสภาคนสำคัญ
ที่กล้าหาญยิ่งกว่านั้นคือพระราชบัญญัติอำนาจสงครามซึ่งผ่านการยับยั้งของ Richard Nixon ในปี 1973 มติร่วมกันนี้กำหนดให้รัฐสภาต้องอนุมัติการติดตั้งกองกำลังทหารของอเมริกาภายใน 60 วัน
แม้ว่าพระราชบัญญัติอำนาจสงครามจะทำให้อำนาจของรัฐสภาเป็นทางการและพยายามจำกัดเวลาที่ประธานาธิบดีสามารถใช้กำลังฝ่ายเดียว แต่ก็ไม่สามารถย้อนกลับแนวทางปฏิบัติที่ยอมรับได้มากกว่าหนึ่งศตวรรษ การกระทำดังกล่าวส่งผลให้ประธานาธิบดีมีความสามารถในการส่งกำลังทหารในเชิงรุกและยกเว้นการดำเนินการแอบแฝงจากกระบวนการอนุมัติโดยเฉพาะ สภาคองเกรสยอมรับตำแหน่งประธานาธิบดีของจักรวรรดิอย่างมีประสิทธิผล แม้จะพยายามจำกัดตำแหน่งไว้ก็ตาม
การกระทำดังกล่าวเป็นคำประนีประนอมซึ่งสะท้อนความเป็นจริงที่ยาก นักวิจารณ์แบบศูนย์กลางที่ผ่านกฎหมายได้ล้อเลียนเวียดนาม วอเตอร์เกท และการจัดการการต่างประเทศอย่างเป็นความลับของฝ่ายบริหารของนิกสัน แต่พวกเขาไม่สามารถละทิ้งสงครามเย็นหรือผู้มีอำนาจของประธานาธิบดีที่เคยต่อสู้กับสงครามได้อย่างเต็มที่
อะไรจะเกิดขึ้นต่อไป
แม้แต่ช่วงเวลาที่เหมาะสมของการยืนยันของรัฐสภาก็พิสูจน์ได้ว่าอายุสั้น การฟื้นตัวของสำนวนโวหารต่อต้านคอมมิวนิสต์ของโรนัลด์ เรแกนได้ปลุกระดมผู้มีสิทธิเลือกตั้งต่อต้านพวกต่างชาติใหม่ ทำให้ความกระหายในการแสดงความกล้าแสดงออกของรัฐสภาอ่อนแอลง
ภารกิจสงครามเย็นยังคงได้รับการสนับสนุนจากสมาชิกสภานิติบัญญัติหลายคนที่เปลี่ยนไปใช้มนุษยธรรมทางทหารในทศวรรษ 1990 เช่นเดียวกับในโซมาเลียและเฮติ การต่อต้านการก่อการร้ายเกิดขึ้นภายหลังเหตุการณ์ 9/11 อำนาจในการเป็นประธานาธิบดีที่ตอบสนองและยืดหยุ่นนั้นดูเหมาะสมที่สุดที่จะจัดการกับความเป็นจริงทางการเมืองรูปแบบใหม่เหล่านี้
อันที่จริง สภาคองเกรสเกลียดชังที่จะใช้อำนาจสงครามของตนมาตั้งแต่ปี 1970 ได้ให้การอนุญาตแบบครอบคลุมสำหรับการปฏิบัติการทางทหารทั่วโลก เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นอย่างมีชื่อเสียงด้วยการ อนุมัติการใช้กำลังทหาร ที่ กำหนดไว้ในวงกว้างในปี 2544 ซึ่งยังคงทำให้การแทรกแซงในโซมาเลียและเยเมนถูกต้องตามกฎหมายต่อไปโดยเป็นส่วนหนึ่งของสงครามต่อต้านการก่อการร้าย
แม้ว่าสภาคองเกรสจะปฏิเสธการอนุญาตดังกล่าว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในลิเบียในปี 2554แต่ก็ไม่ได้ท้าทายอภิสิทธิ์ของประธานาธิบดีอย่างมีประสิทธิภาพ บารัค โอบามา เลี่ยงการประชุมที่ไม่พอใจโดยอ้างว่าการสนับสนุนนาโต้ในลิเบียไม่ถือเป็นการสู้รบดังนั้นจึงไม่จำเป็นต้องได้รับอนุญาตจากฝ่ายนิติบัญญัติ
อันที่จริง ดูเหมือนว่าการยินยอมของสภาคองเกรสต่อตำแหน่งประธานาธิบดีของจักรวรรดิยังคงอยู่แม้ในสภาคองเกรสที่มีการแบ่งแยกในปัจจุบัน แม้ว่าจะได้รับการสนับสนุนจากสมาชิกสภานิติบัญญัติที่มีการสงวนไว้อย่างลึกซึ้งเกี่ยวกับนโยบายของสหรัฐฯ แต่ ปัญหาเยเมนที่เดือดปุด ๆ เป็นเวลานานได้รับแรงฉุดรั้งทางการเมืองเนื่องจากความผิดพลาดของประธานาธิบดีทรัมป์ในตะวันออกกลาง ปฏิกิริยาตอบโต้ที่สงบเงียบของ เขาต่อคดีฆาตกรรมของจามาล คาช็อกกี ประกอบกับวาฟเฟิล ของเขาเกี่ยวกับภาระผูกพันของกองกำลังระดับภูมิภาค ทำให้เกิดความตกตะลึงในหมู่พรรครีพับลิกันและพรรคเดโมแครตแบบศูนย์กลาง
ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่หนังสืออภิปรายในเยเมนที่มีระยะเวลายาวนานหลายเดือนได้ยุติการตำหนิของวุฒิสภาเกี่ยวกับการถอนทหารออกจากซีเรียตามแผนของทรัมป์ เมื่อนำมารวมกัน คะแนนเสียงเหล่านี้ส่งสัญญาณว่าสมาชิกสภานิติบัญญัติไม่เชื่อเรื่องความคาดเดาไม่ได้ของทรัมป์และสำนวนโวหารที่ไร้หลักการของทรัมป์ แต่หลายคนยังคงยืนหยัดอยู่เบื้องหลังนโยบายต่างประเทศของนักแทรกแซงที่นำโดยฝ่ายบริหารที่มีอำนาจ
มีส่วนน้อยที่เกี่ยวข้องกับพรรคประชาธิปัตย์ที่ต้องการท้าทายฉันทามตินี้ เบอร์นี แซนเดอร์สเป็นกระบอกเสียงที่โดดเด่นที่สุดที่กระตุ้นให้มีการประเมินนโยบายต่างประเทศของอเมริกาอีกครั้งโดยมีสภาคองเกรสที่แข็งแกร่งเป็นผู้เล่นหลัก
ทว่าประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นว่ายากเพียงใดที่จะเปลี่ยนแปลงแนวความคิดของชาติที่มีอำนาจเหนือกว่าและความสมดุลของอำนาจฝ่ายบริหารและฝ่ายนิติบัญญัติในการต่างประเทศอย่างจริงจัง วิธีที่สภาคองเกรสตอบสนองต่อความพยายามอย่างต่อเนื่องของประธานาธิบดีในการช่วยเหลือซาอุดิอาระเบีย และวิธีการที่ใช้อำนาจเพื่อจำกัดการดำเนินการของฝ่ายบริหารฝ่ายเดียวในวงกว้างมากขึ้น จะพิสูจน์ได้ว่าเป็นการตอกย้ำอำนาจตามรัฐธรรมนูญอย่างแท้จริงหรือไม่
